国际投资条约与仲裁年度观察2020

2020年对于总部位于加拿大的横加能源公司来说比较艰难。公司的很大一部分困扰来自于其运营的拱心石（Keystone）输油管道项目，该管道由横加能源公司和阿尔伯塔省政府所有，项目于2010年投入使用。虽然能够实现石油从加拿大到美国的跨国输送，但其第四期工程项目一直遭到环保主义者和当地民众的反对。拱心石项目的波折在很大程度上折射出美国政府在应对气候问题方面的政策变化。2015年时任美国总统奥巴马拒绝授予拱心石第四期项目所必须的跨境许可，认为它会削弱美国在应对气候变化方面的全球领导者的地位，项目受阻后横加公司还曾就此提起国际投资仲裁。特朗普上台后项目又迎来了转机，作为气候变化的“怀疑论者”，特朗普对传统能源行业持支持态度。在他的“威逼利诱”下，横加公司撤回了投资仲裁申请，换回的是特朗普在2017年批准了第四期项目。不过针对该项目的反对却一直未停止。2020年新冠肺炎（COVID-19）在全球肆虐，一些当地民众更是担心参与项目建设的外来员工会导致当地感染COVID-19的几率大增。2020年4月份，横加能源公司还专门发布声明向公众解释公司如何在项目实施中应对COVID-19。但是2020年7月，在蒙大拿从事项目建设的两名员工被检测出阳性后，横加能源公司却表示项目建设继续进行，这又一次使该项目被推上风口浪尖。

横加能源公司在2020年的遭遇在很大程度上折射出全球企业如何适应COVID-19所带来的影响，它也在某些方面反映出国际投资法制所关注的焦点的转变——从产生之时起，投资法就不是一个自给自足的机制，如今它与环保、劳工和气候变化等领域的联系越来越紧密。

从一般意义上看，即使将2020年放在历史长河中审视，它也具有不可忽视的位置。在过去的这一年中，我们是很多个事件的历史见证者。在国际投资条约和仲裁领域，2020年也具有其独特的价值。为此，我们选取了10个关键词，梳理出了在2020年发生的国际投资条约与仲裁事件，从中可以看出国际投资法制在形式和内容上正经历什么样的变化。

1. COVID-19

COVID-19在全球蔓延给世界经济带来了严重的影响。经合组织（OECD）最新的全球经济展望报告显示2020年全球生产总值同比下降了4.2%。为了应对疫情，各国所采取的封锁措施一度使经济大面积停摆、失业率飙升。疫情导致2020年全球直接投资流量骤减，联合国贸易发展会议（UNCTAD）发布的《全球投资趋势检测》表明2020年全球外国直接投资相比2019年下降了42%，比2009年全球金融危机后的低谷还低30%。

各国为了应对疫情采取了一系列紧急措施，如意大利和印度等国家要求暂停制造业，建筑业和采矿业，西班牙和爱尔兰政府采取措施将私人医院和医疗保健国有化，更有不少国家实行了内部旅行限制或严格的边境限制，以限制人员的流动，这些措施也进一步引发了政府规制权与外国投资保护之间的紧张关系。不少评论都指出政府的应急措施可能会被外国投资者质疑其违反了投资协定下的国民待遇、公平与公正待遇和间接征收条款等。Investment Arbitration Reporter也报道了墨西哥、智利和秘鲁都可能面临相关的仲裁请求。UNCTAD进一步指出COVID-19会对各国投资政策制定产生持久影响。

考虑到国际投资仲裁可能会对东道国的规制权实施产生负面影响，2020年5月哥伦比亚大学可持续投资中心发布了一项旨在疫情期间暂停ISDS索赔的倡议，并得到了不少学界和实务界的呼应。

2. 投资条约改革

UNCTAD的统计数据显示到目前为止全球双边投资协定数量共有2896个，生效的协定有2337个。当前正处于国际投资条约的改革期，不少国家在对待投资条约方面采取更加谨慎的态度。2018年和2019年两年间终止的投资条约数量已经超过了新签署的投资协定的数量。新签署的投资协定在内容上更加精细化和均衡化，而且也反映了各国在改革投资者—东道国争端解决机制方面的意见。

2020年5月，欧盟23成员国签署了《终止欧盟成员国间双边投资条约协议》，约定将终止所有欧盟内部的双边投资条约。同月，欧委会决定针对没有签署该协议并终止欧盟内部投资条约的芬兰和英国启动侵权程序诉讼。自欧盟法院2018年在Achmea案中判决荷兰和斯洛伐克双边投资条约中的投资者与东道国争端解决机制有违欧盟条约并损害成员国主权以来，欧盟内部一直在推动相关废约工作以履行法院生效判决。该协议于2020年8月生效。

2020年8月，尼日利亚宣布要对其现有的投资条约进行审查。9月，澳大利亚外交和贸易部宣布，将对澳大利亚签订的双边投资条约进行审查，并将向所有利益相关方征求意见和建议。本次审查涉及澳大利亚所签署的15个正在生效的投资条约。澳大利亚认为这些被审查的条约 “包含含义相当宽泛的条款”且缺乏明确政府规制权的保障。基于审查，澳大利亚政府将采取不同的措施，包括全面重新谈判、修订条约、终止条约或续签条约等。外交和贸易部特别强调在修订的投资条约中应纳入一系列保障措施，包括：重申管治权；排除针对公共健康措施的国际投资仲裁和纳入有关仲裁员利益冲突更详细的规定。

3. 国际投资仲裁案件数量继续增长

2020年，国际投资争端解决中心（ICSID）共受理了58起基于《ICSID公约》和《附加便利仲裁规则》提起的仲裁请求，创历史新高。根据UNCTAD的统计，截止2020年7月31日，已知的根据投资条约提起的仲裁案件达到1061个，考虑到一些案件信息目前仍完全保密，实际数据会更高。

2020年投资仲裁比较多的集中在可再生能源领域，除了之前西班牙和意大利频繁成为被告外，罗马尼亚和阿根廷都因相关政策被诉。

COVID-19也对正在进行的投资仲裁产生了影响。如2020年3月，玻利维亚以COVID-19构成不可抗力为由要求仲裁庭无限期终止其仲裁程序，不过并未获得支持。在另一起涉及西班牙的案件中，西班牙指称仲裁庭三位仲裁员在进行线上听证的决定中对其不能参加面对面听证的能力有虚假陈述，要求取消仲裁员的资格，但也未获得ICSID行政理事会主席支持。